近年来，甘肃省酒泉市瓜州县河东乡党委、政府按照县委、政府的统一部署，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，坚持走“特色化、区域化”的发展道路，深化农业农村经济结构调整，进一步巩固传统产业，提升优势产业，发展新兴产业，依托产业化带动区域经济发展，按照“突出特色建基地、围绕龙头建基地”的发展思路，加大扶持力度，培植壮大特色产业，全乡农业结构调整迈出了坚实的步伐，取得了良好成绩，农民收入稳步增涨。

　　一、现状

　　河东乡辖4个行政村，25个村民小组，1572户，5791人，全乡耕地面积35055亩。今年全乡特色作物面积达到20542亩，占总面积的59%，较上年新增7880亩，增长62%。其中酒花1093亩，加工型番茄3243亩，西甜瓜3783亩，甘草7681亩，蔬菜555亩，其它特色作物4187亩；棉花4739亩，粮食面积7969亩。建成千亩示范村4个，其中番茄千亩示范村2个，西甜瓜千亩示范村1个，甘草千亩示范村1个；百亩连片示范点6个，其中酒花百亩连片示范点3个，甘草百亩连片示范点2个，加工型番茄百亩连片示范点1个。预计今年全乡农民人均纯收入可达到5510元，与去年相比增长13%，其中农民人均从种植业上获得的纯收入达到3030元，占农民人均纯收入的55%。

　　二、做法与成效

　　1、搅活干群思想，激发农民调整结构的活力。近年来，河东乡坚持把农业产业结构调整作为各项工作的重中之重，正确分析农业形势，统一干群思想，提高广大干部群众没有产业化就没有农业现代化的认识，切实做到了“三个不放松”，即发展农业产业化的目标不放松，坚定农业高效化的思路不放松，克服困难的信心和决心不放松。针对前些年乡上搞农业结构调整，有些农民栽了跟头，大多数农民对农业产业结构调整心存疑虑，迈不开步子的实际，乡党委、政府广泛开展调查研究，认为农民是现实主义者，信守的是眼见为实，“人叫人干人不干，典型带动一大片”，只要看到赚钱了，他们才会积极参与。乡上多次组织村组干部和农民代表外出参观考察学习，转换思维，开阔眼界，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的消极思想开始转换，思想认识得到逐步提高，产业结构调整逐步转换为广大村组干部和农户的自觉自愿行动，为全乡大力推行产业结构调整铺平了道路，奠定了强有力的思想基础。

　　2、整合优势资源，发挥能人的辐射带动作用。河东乡发展特色产业的一条成功经验，就是大力实施能人带动战略。重点扶持种植大户，把一批种植经验足，信息获取快，资金积累充分，率先依靠特色产业发展致富的懂经营、会管理的能人充分利用起来，提供各种服务，培养他们成为引领特色产业发展的中坚力量，带动农户自我发展。如七道沟甘草种植大户张登才，通过个人近10年的摸索试验，成功掌握了甘草种植技术，2004年，他种植甘草50亩，到2006年采收鲜草97吨，毛收入31万元，每亩甘草年纯收入1700元，实现了甘草种植发家致富的梦想。在他的带动下，2008年全村甘草种植面积达到了1410亩，种植户达到150户。全乡甘草种植面积也由2004年的几百亩发展到目前的7687亩，成为引领河东乡特色产业发展的领先产业，带动了本乡乃至周边乡镇的一大批农户。

　　3、加大推广力度，科技水平进一步提升。河东乡把品种更新、科技推广和农民培训作为农业产业结构调整的关键措施来抓，依靠科技推动产业发展。一是建立和完善科技服务体系，充分调动科技人员为农业产业化服务的积极性，吸引鼓励年轻的农业科技人员投入科技兴农事业;二是依托县列科技示范项目的实施，提高示范点特色产业的科技含量，引领和带动了周边农户的发展；三是充分发挥县派科技特派员的作用，实行项目包抓、责任到人、跟踪服务的科技服务机制，保障技术指导及时到位；四是不断引进、试验示范新品种。今年乡上引进了番茄401、402新品种，蜜瓜品种20个，青岛啤酒大花品种，形成优胜劣汰，推陈出新的趋势，增强了特色产业的发展后劲；五是充实农业技术服务队伍。多次聘请县、市科技人员到乡授课培训，进行田间指导。每年在冬季集中教育和“三春”生产期间，由乡上分管领导带队，带领科技人员、产业带头人，在全乡范围内开展科技知识讲座，播放科技资料光盘，现场解答疑难问题，并对产业的发展前景进行宣讲，让种植户了解市场行情，做到心中有数，每个村民小组开展科技讲座和培训3次以上，有效提高了种植户的科技应用水平。

　　4、实施品牌战略，农产品知名度进一步扩大。品种是现代农业的物质基础，品质是市场农业的竞争核心，品牌是高效农业的价值体现。乡上按照发展现代农业的目标，大力实施农产品品牌战略，积极推进品种更新，品质提升，品牌创新，通过名牌带动农业产业结构调整，形成优势农产品区域布局。目前，七道沟村的甘草，双泉村的“梦城牌”西甜瓜，产业规模逐步壮大，客商络绎不绝，已形成一定的品牌效应，在市场上具备了一定竞争力。

　　5、提高示范点建设，带动特色产业全面发展。乡党委、政府一班人一致认为，加快产业结构调整，转变农民增收方式，特别是新兴产业的开发培育，必须走好“培育典型、示范带动、以点带面、整体推进”的发展路子。今年，河东乡共落实4个千亩示范村，在双泉村建成番茄和西甜瓜千亩示范村，五道沟村建成番茄千亩示范村，七道沟村建成甘草千亩示范村；落实百亩连片示范点6个，其中酒花百亩连片示范点3个，甘草百亩连片示范点2个，加工型番茄百亩连片示范点1个。这些示范点的建成，极好地发挥了示范、培训、服务和引导的作用，为农户提供了参观学习的平台，带动了农户调整农业产业结构的积极性，从而带动了全乡农业产业化的全面发展。

　　6、依托龙头扩基地，产业发展链条进一步拉长。河东乡按照“兴产业先强龙头”的要求，高度重视龙头企业发展、市场基础设施建设和专业合作经济组织的培育壮大，促进农业结构的优化升级。一是积极推进农产品精深加工和终端产品市场开发项目建设。目前已建成年加工1500吨的啤酒花加工厂一个，签订了甘草深加工厂的建设意向，正在协商建厂相关事宜。二是进一步完善企业与专业合作社、农户的利益联结机制，引导、鼓励企业为农户提供技术服务，农资供应，签订订单，扩大订单面积，协调龙头企业与农户之间建立风险共担、利益均沾、合作共赢的关系，实现共同发展。三是认真贯彻落实《农民专业合作社法》，通过培训和典型示范，积极引导合作经济组织完善内部组织结构，健全规章制度，规范运作，使其真正成为连结农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，成为兴一个产业、活一方经济、富一方群众的重要力量。目前，已成立甘草协会、番茄协会、蜜瓜协会和酒花协会，甘草协会会员发展到4100人，蕃茄协会会员发展到898人，食用瓜协会会员发展到250人，酒花协会会员发展到170人，尤其是甘草协会作用发挥的比较好，会员已发展到全县各乡镇。公司＋基地＋农户＋协会的产业化格局正在逐步形成。

　　7、加大政策扶持，农户种植积极性进一步提高。河东乡在特色产业发展上，一是充分发挥党员和村组干部的先锋模范作用，让党员和村组干部先干起来，以实际行动影响和带动周边农户发展特色产业；二是充分发挥科技示范户和能人的带动作用，言传身教，共同发展；三是大力宣传县上制定的各种优惠政策，并严格落实县上的扶持政策；四是乡上根据本乡镇的实际情况，采取免除水费、补贴农资等办法对农户进行扶持；五是各村根据各自的实际情况也给予种养大户一定的补助，番茄每亩补助30—50元；六是协调龙头企业和农户建立了利益联结机制。西域阳光公司在河东乡就地聘请技术员8名，为种植户提供技术服务，还为资金困难的种植户赊欠籽种、化肥；馨绿丰酒花加工厂对连片种植5亩以上酒花的农户，每户提供2000元物资，三年后分三年收回1600元，对老种植户每年每户扶持40公斤化肥，对新种植户从第二年开始每年每户扶持40公斤化肥。通过这些政策的扶持，极大地调动了农户发展特色产业的积极性。

　　三、加快全县农业产业结构调整的建议

　　1、进一步解放思想，正确认识农业结构调整观问题。农业结构调整不是一劳永逸的事，它必须随着市场变化不断进行，规模、高效是我们追求的目标。全县各级干部群众对农业产业结构调整的重要性要有深刻的认识，要认识到农业产业结构调整是一项长期艰巨的任务，必须走产业化经营路子，必须以龙头企业带动产业化经营，树立市场经济意识，克服急躁冒进，一拥而上，一哄而散，盲目调整的倾向。

　　2、加强组织领导，促进产业发展。按照“干在实处、走在前列、创新业绩”的总要求，以治慢工程为抓手，把主导产业建设纳入全县重点建设项目管理，同安排，同检查，同考核。按照“一个产业、一个规划、一套人马干到底”的要求，各乡镇根据县上各产业发展规划制定切实可行的产业发展计划和“一村一品”发展计划，每个乡镇重点建设1－2个特色产业建设重点示范村。县乡农、林技术人员根据特长随着产业走，负责产业的技术培训、指导服务和示范点的建设。在具体工作中实行定目标、定任务、定措施、定形象进度和月督查的“四定、一督查”考核机制，全面推进农业产业结构调整步伐。

　　3、加强 “三品”建设，提升产业的市场竞争力。品种是现代农业的物质基础，品质是市场农业的竞争核心，品牌是高效农业的价值体现。要按照发展现代农业的目标，积极推进品种更新，品质提升，品牌创新。一是坚持实施动植物良种工程，不断优化品种结构。要加大优良品种的引进和推广力度，每个产业或每个乡镇都要建立至少一个新品种示范区，确定主导产业的主体品种、搭配品种、后备品种，扩大主体品种生产规模，真正确立主体品种的主导地位；建立优良品种示范区，加强种子市场监管，在严格执行种子市场准入制度的基础上，对种子的繁育、加工、调引、销售全过程监管，确保种子质量。二是建立完善农产品标准化生产体系，提高农产品质量。积极推行优质优价、按质论价政策，落实分级采摘、分级贮存、分级加工、分级销售措施，建立农户和企业双嬴、农产品质量提高的良好机制。三是加快农产品品牌建设。加速产业规模扩张，做好无公害农产品产地认定和产品认证形成品牌；重视产品包装树立品牌；发展农产品精深加工、系列加工创建品牌，通过宣传、认证、注册、包装等措施，逐步树立棉花、蜜瓜、甘草、葡萄、番茄、枸杞等农产品品牌。

　　4、加强示范带动，引领产业发展。加快产业结构调整，转变农民增收方式，特别是新兴产业的开发培育，必须走好“培育典型、示范带动、以点带面、整体推进”的发展路子。一是落实“四级示范带动”措施，强化培训，完善服务功能，带动农户调整农业产业结构。二是实施“十村百组千户”示范工程，以“一村一品”为方向，围绕乡镇主导产业，建立专业村、专业组和生产大户。以专业村、专业组和生产大户带动产业结构调整，以局部范围的专业化生产带动新兴产业的规模化大发展。

　　5、加强政策扶持，激励产业发展。一是严格落实县上对蜜瓜、葡萄、酒花、枸杞、番茄等新兴产业制定的扶持政策。二是各乡镇根据本乡镇的实际情况自行制定扶持政策，对百亩连片开发的示范村、示范组和种植大户进行奖励；三是扶持建设乡镇农产品交易市场，根据市场的投资规模以奖代补、给予补助；四是按照谁投资、谁拥有、谁受益的原则，通过招商引资发展壮大龙头企业、专业合作经济组织，提高农业的组织化程度，有效推进产业化经营。

　　6、加强龙头建设，带动产业发展。按照“兴产业先强龙头”的要求，高度重视和切实加快龙头企业发展、市场基础设施建设和专业合作经济组织的培育壮大，促进农业结构的优化升级。一是积极推进农产品精深加工和终端产品市场开发项目建设，鼓励扶持农产品经纪人和贩运大户围绕全县蜜瓜、甘草、啤酒花、枸杞等新兴产业，下大力气引进一批蜜瓜营销，瓜干、瓜汁加工，酒花加工，甘草浸膏生产，枸杞加工等农产品加工、销售企业，建立稳定的市场销售关系，带动特色产业发展；二是进一步完善企业与专业合作社、农户的利益联结机制，引导、鼓励企业为农户提供技术服务，农资供应，签订订单，扩大订单面积，协调龙头企业与农户之间建立风险共担、利益均沾、合作共赢的关系，实现共同发展，主要是依托新疆、嘉峪关、酒泉、敦煌、金塔等地的葡萄、制种、脱水蔬菜等外地龙头企业，通过订单形式在我县建设生产基地，带动产业发展；三是按照市场发展需求和产业布局，加快建设乡镇农产品交易市场，配套完善信息、运输、质检、评估、法律、咨询等市场服务功能。四是认真贯彻落实《农民专业合作社法》，通过培训和典型示范，积极引导合作经济组织完善内部组织结构，健全规章制度，规范运作，使其真正成为连结农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，成为兴一个产业、活一方经济、富一方群众的重要力量。

　　7、强化科技支撑，推动产业发展。把品种更新、科技推广和农民培训作为农业产业结构调整的根本动力，依靠科技推动产业发展。一是认真贯彻落实国务院、省、市关于深化改革，加强基层农业科技推广体系建设的意见和县委、政府制定的《关于加快科技服务体制改革的实施意见》，围绕重点产业发展和农产品生产基地建设搞好产业承包；二是深入开展多层次、多形式的实用技术、就业技能培训，要注重发挥乡村科技能人、产业能人和典型示范户的作用，用身边的人、身边的事教育和培训农民；三是大力推广粮、棉、特色作物优良新品种，粮经、经间、套、带、复种高产高效模式，配套推广测土配方施肥、节水灌溉等新技术；四是不断加大农业科技投入。健全乡村两级农业科技服务组织，充实加强并稳定乡镇科技人员的科技服务职能，落实乡镇农林牧站所科技试验推广经费。不断完善科技投入与财政同比例增长的科技投入机制。优化整合县内农业科技力量，把农技专业人员从创收实体中解放出来，积极开展田间讲座，现场指导，现身说法，以科技人员扎实严谨的技术服务，潜移默化地促进农民应用科技水平的提高。

　　8、狠抓项目建设，支持产业发展。坚持发展抓项目的总要求，按照论证储备一批、申报立项一批、实施建设一批的思路，进一步加大项目工作力度，依托项目支持，改善农业基础设施条件，提高农业产业的物质装备水平。要紧抓国家对农村政策倾斜的机遇，围绕农田水利工程建设、农村道路交通条件改善、农村信息化和农业科技装备水平提高、农村资源开发、农业生态环境保护做好项目的争取工作，力争在项目支持范围和投资规模上都有新的突破。