以色列“节水技术与荒漠化治理”项目培训出访报告
2007年12月4日至24日，由甘肃省科学技术协会、甘肃省沙草产业协会共同组织，以甘肃省科学技术协会副主席陈炳东团长、原甘肃省科学技术协会副主席、甘肃省沙草产业协会会长魏万进带领的赴以色列“节水技术与荒漠化治理”培训考察团一行11人考察访问了以色列，该团由甘肃省沙草产业协会、甘肃农业大学、河西学院、甘肃省治沙研究所、武威市政府和古浪马路滩林业总厂的专家学者、领导组成。
学习考察期间，先后参加了“以色列农业的综合介绍、以色列可持续农业、以色列的农业创新、水管理系统和灌溉、土肥管理和灌溉施肥、肥料通过灌溉系统的综合应用、水循环及农业中劣质水和盐水的应用、干旱地区的水管理、避免侵蚀的土壤保持方法和雨水的利用”等培训学习；考察了以色列位于基布兹(Kibutz)的Ganigar温室用塑料膜生产厂、Magal水循环处理厂、Hazerim耐特费姆（Netafim）灌溉公司、Hazerim荷荷巴（Jojoba）油的灌溉种植、Amiad公司的过滤及施肥泵生产设备，位于Yerucham的防治荒漠化的造林基地、Arava地区的干旱地区研究站、Besor研究站及户外农业展览、Maon地区的马铃薯储存和收获合作企业、加利利湖——水权威机构（Sea of Galillee-Water Authority）、约旦河谷水协会（Jordan Valley Water Association）、海法化工——肥料生产设备（Haifa Chemicals-Fertilizer Production Facility）等一系列相关机构。
1 以色列概貌
以色列位于亚洲西部，地处欧洲、亚洲及非洲交界之处，北接黎巴嫩、叙利亚，东临约旦，西南与埃及接壤，西濒地中海。面积约为2.8万平方公里，人口约710万左右，犹太人占80%以上。
以色列北部是山区高原，中部是丘陵地带，由中部向南延伸是沙漠地区，全年无降雨期长达7个多月；以色列位居沙漠边缘，降雨量少，年降雨量20～800mm，全国每年可利用的水资源为20亿m3。在水资源严重缺乏的情况下，为克服区域缺水，将境内所有的水源联合在国家整体管网内（内盖夫沙漠使用少量地下微咸水），由主要管道并利用各种输水管网将水自北部运送到境内中部和南部干旱地区，全国可灌溉面积从3.0万hm2 增加到25.5万hm2。由于大力开发推广应用节水灌溉技术，节约了50%的水资源，使灌溉水平均利用率达到90%以上，在农业总水量不增加的情况下，农业产值增加了15倍。以色列城市生活用水已达到打开水龙头即可饮用的卫生标准，以色列是世界上第一个利用处理城市污水经三级沉淀过滤处理后进行灌溉农作物的国家。
以色列国土面积小，水资源和矿产资源都很贫乏，但经济较发达，人均国民生产总值达 1.8万美元，居世界前12位。以色列工业主要有电子、军火、钻石加工、化工、纺织、电机、运输设备等。因有世界三大宗教(基督教、伊斯兰教和犹太教)的圣地耶路撒冷及众多的名胜古迹，旅游业较发达，在国民经济中占有重要地位。
以色列农业非常发达，农业人口仅占2%，农业产值占国民经济的3%左右，但连带农业的工业却很发达，如节水灌溉设备、所料棚膜、化肥生产。在农业生态环境非常恶劣的条件下，生产的农产品不仅满足了自身需求，水果、蔬菜、花卉等还大量出口，每年创汇达4.7亿美元。尤其以先进的沙漠温室技术和节水灌溉技术享誉世界。
2 以色列农业生产模式
以色列农业的成功，得益于快速的社会经济和技术变革，但农业合作运动和合作体系建设，对以色列农业乃至整个社会经济的发展，起了十分重要的作用，并有许多独特的地方。1909年约旦河流域建立了第一个农业集体化定居点，即基布兹；1921年，另一类相对个体化的合作性定居点，即莫沙夫建立。目前，以色列农业合作组织体系仍以基布兹、莫沙夫为主，各占现有农庄的45%，还有10%是私有农庄。以色列的政治、法律机构和经济组织非常完善，共同支撑着以色列的农业发展。
2.1 公有制性质的集体农庄——基布兹(Kibutz)
基布兹(Kibutz)是以平等和公有原则建立起来的独特社会、经济结构的农村生产和生活组织。在组织形式上是一种集体化的农场，长期以来，基布兹形成了集体生活的制度和基本原则，即坚持平等和公有制，进行共同劳动，按需分配。基布兹采用民主管理方式，最高权力和奖惩机构是全体成员大会，履行讨论和选举干部，批准预算、决算，吸收新成员等职责。基布兹一般建有完善的生活中心，有公共会堂、食堂、俱乐部、托儿所、幼儿园、少年宿舍等。20世纪80年代后，随着经济的变革，基布兹在体制、机制和管理方面进行了很大变革，内部的管理领域涉及广泛的经济活动，覆盖了生产、金融、采购、营销等所有方面，以适应现代农业发展的要求。考察团参观的耐特费姆灌溉系统集团公司就是Hazerim基布兹创办的一家跨国企业集团。以色列全国现有基布兹组织250个，每个基布兹的成员100～1000人不等。从生产、加工、包装、销售基本实现了一体化经营。
2.2 政经合一的合作社——莫沙夫(Moshav)
莫沙夫(Moshav)是所有农户在村落范围内，按照特殊的社会原则进行组织和管理。田地由国家租赁给农户，房屋、收入归农户所有。在生产环节，农户间完全独立、自主安排；而在产品营销、农业生产资料和设备采购等方面，则依托莫沙夫社区合作组织进行协调，提供服务。
目前，基布兹、莫沙夫分别创造了以色列农业总产值的32%和46%左右。以色列农业 “公司+农户”模式非常成熟，农产品基本上实行订单生产，可以畅通地进入国内、国际市场。
3 以色列的水利用战略
3.1 以色列的水管理
3.1.1 行政管理
以色列由水务委员会(Water Commission)集中管理全国水务。水务委员会依1959年水法成立，是全国负责水利事务的最高权力机构，曾隶属农业部，2001年改为隶属基础设施部。水务委员会在水资源保护、生产、供水、防治污染等方面具有很强的行为能力，还负责与水有关的所有规划、管理及监察，向水法院提供涉及水事案件的解决意见，会同环境部、卫生部制定有关水质标准。
水委员会的主要处室及职责如下：(1) 计划处；(2)水文中心；(3)配水及取水许可处；(4) 有效用水处；(5)司法处；(6)经济处；(7) 雨洪及垦田处。其他的涉水行政部门有：(1)农业部；(2)财政部；(3)环境部；(4)卫生部；(5)内务部。此外, 还有外交部、国防部等。
涉及水务事业的机构有: (1)梅考罗特(MEKO-ROT)水务有限公司；(2)TAHAL公司；(3) 排水委员会；(4) 地区农田水利协会；(5)以色列水设备中心；(6)内务部水与污水局；(7)灌溉及农田土壤服务中心；(8)以色列水工协会；(9) 以色列水联合会；(10)约旦河谷水协会。
约旦河谷水协会(J.V.W.A)成立于1978年，是约旦河谷的12个集体农庄组成的农业合作组织，负责约旦河谷两个现有水域水利项目及经营该地区协会成员所有用水的生产和供应。农业灌溉区域约7000多公顷。水资源主要来自亚穆克河，加利利湖是其第二资源。除了为农业供水，J.V.W.A还负责城市废水的收集和处理，并将回收和经过处理的废水代替饮用水用于农业。为居民提供的家庭用水水源来自加利利湖，通过严格的过滤程序和加氯、加氟处理后才送达消费者。所有储水均在密封混凝土水池中，通过极其严格的维护程序，并不断接受最先进的仪器检查，所以其水质符合卫生部制定的最严格的标准。
3.1.2 立 法
1959年颁布实施的《以色列水法》是完整水法规体系的基础。以色列政府十分清楚水资源奇缺的严重性以及开发的必要性。
水法规定：水资源归国家所有，由国家管理，必须满足人民的生活用水及国家发展的需求。水资源包括泉水、溪流、河水、湖水及其它径流集流，而不管这些水是地上的还是地下的，也不管是自然的还是调节的、再生的，以什么形态存在的，同时也包括排水和污水。每个人都拥有用水的权利。水污染被禁止，否则要被罚款或被判刑。发生污染事件后，水务委员有权采取各种措施制止污染，可以要求被告停止污染活动并限期改正；如果被告不能采取有效措施，水务委员则自行治理，但对污染者要处以罚款。水务委员可以在水源地附近设立保护区。一旦水务委员确定了保护区，没有水务委员的批准，任何在保护区内的活动、建筑都是被禁止的。水务委员还可以运用其他两项法规：《打井取水控制法》及《水计量法》。《打井取水控制法》于1955年施行。它规定所有打井取水都必须得到水务委员的许可。如果水务委员感到新打井会造成地下水盐化或枯竭或降低生活用水水量，水务委员有权依照法律拒发打井许可证。该法还赋予地方法院有权关闭未经水务委员许可的各类机井。《水计量法》要求所有的取水和供水都必须安装计量装置。
3.1.3 规 划
以色列水资源的有效利用得益于科学的规划。1988 年制定的《指导计划》具有很大的代表性。该计划规定：为了在更大程度上利用好水资源，要通过减少沿海地带的取水井增加该地区的含水量。为此，大城镇的供水将从Yarkon-Taninim含水层或基内列特湖解决。
3.1.4 建立完善的水价价格体系
为了防止供水部门对价格的垄断，同时也为了用经济手段更好地调节各用水部门之间的利益，法律要求全国统一水价。为此，设立有“水费调节基金”，以减少全国各地水费差异。
3.1.5 持之以恒地教育宣传
以色列国家在积极推广使用节水设备的同时，十分重视节水的教育、宣传工作。
3.2以色列节水灌溉的特点
以色列是干旱少雨的国家，一半以上的面积年降雨量在200mm以下，可耕地面积小，沙漠占国土面积的比重很大。但以色列非常重视农业发展，特别是采用先进的科学技术和现代化的经营模式，创造出了令世界瞩目的农业发展成就。以色列节水灌溉主要有喷灌、微喷灌及滴灌。滴灌是以色列应用最广泛的一种节水灌溉技术。其内嵌式滴灌管线，基本解决了滴灌易堵塞问题，目前研制出居世界领先的压力补偿滴灌管线，在长达800m范围内滴头的出流率均匀，水流变化小于10%，以色列的灌溉技术不断的更新换代，主要有以下特点。
3.2.1 先进的精准微灌技术
经过多年的研究与开发，以色列已经研制出世界上最先进的喷灌、滴灌、微喷灌和微滴灌等节水灌溉技术，完全取代了传统的沟渠漫灌方式。目前80%以上的灌溉农田应用滴灌，10%为微喷，5%为移动喷灌。根据作物种类和土壤类型设置滴灌控制系统，使田间水利用效率达到2.32kg/m3，增产效果显著。管道输水和滴灌技术的应用，使以色列的灌溉面积从16.5万hm2增加到22.0万~25.0万hm2。他们采用灌溉技术的主导思想是“给植物供水，而不是灌溉土壤”，利用水肥连供技术，将水、肥直接送到植物最易吸收的根部，通过持续缓慢的供水来维持作物根区最适的土壤水分含量，使水肥的利用率高达80%，比传统的灌溉方式节约用水和节省肥料30%以上。内盖夫沙漠中的温室栽培、果树种植以及部分大田作物都使用喷灌和滴灌，所有的灌溉系统都由计算机控制,同时配有传感器，以帮助测定灌溉间隔时间。
3.2.2 计算机在节水灌溉中应用普遍
耕地下面的湿度传感器可以传回有关土壤湿度的信息，传感器系统能通过检测植物的茎和果实的直径来决定植物的灌溉间隔。以色列80%以上的灌溉使用了水肥灌溉方法，直接接触植物的根部，并由计算机自动控制水和肥料使用，精确施肥，一次完成，有利于作物吸收水分和养分，又提高了劳动生产率。
4 以色列的荒漠化整治
4.1 荒漠化土地的治理和开发
以色列的荒漠化土地面积约占国土总面积的75%，所以从一定意义上讲，以色列的建国史就是一部治理、开发和利用荒漠化土地的历史。从以色列第一任总理本古里扬开始，历届政府都对开发和利用荒漠倾注了极大的精力。因为他们切身感到：不是人类征服荒漠，就是荒漠吞没人类。正是这种危机感，加之以色列严峻的自然资源条件，从建国伊始，一代一代的以色列人在这块被世人视为地球癌症的荒漠地区，采用高科技、高投入战略，使荒漠创造出了高产出、高效益的辉煌。本古里扬总理不仅在其执政期间积极倡导荒漠治理和开发，而且在他离任之后，举家南迁内盖夫荒漠，继续从事荒漠治理和开发直至长眠在内盖夫荒漠。正是由于以色列政府和国民对荒漠开发、治理的重视和几十年不懈地努力，才取得了今天世人注目的业绩。
4.1.1 稀树草原化
稀树草原本是热带干旱地区的一种自然植被景观，介于热带季雨林与半荒漠之间，其特点是以草本植被为主，散生一些孤立木或树丛。以色列仿照这一热带自然景观，于1986年由犹太人国民基金会(JNF)在内盖夫荒漠启动了稀树草原化(Savannization)项目，其目的在于增加荒漠地区的生物生产力和旱地利用的多样性。确立的三大目标是：在退化土地上建立和经营人工稀树草原；在保护旱地生物多样性的同时，采取生态和水文措施培肥土壤以增加生物生产力；干旱地区径流集水技术的推广及降雨、径流、土壤湿度和动植物间正效互作的模式研究。所采用的方法包括小流域综合治理和系统生态方法。
4.1.2 内盖夫行动计划
内盖夫行动计划是在前总理拉宾亲自倡导下，以色列政府将开发内盖夫列为国家优先发展项目，农业部、犹太全国基金会和犹太协会联合组织于1995年启动了国家荒漠治理项目“内盖夫行动计划”，也是内盖夫——阿拉瓦研究开发计划的后续项目。行动计划的创立是为了迎接21世纪的挑战并满足内盖夫地区未来发展的需求；其目标是:最大限度地开发利用水源、能源、土壤和气候的区位优势，在内——阿研究开发计划的基础上应用高新技术发展以农业、旅游和工业为主体的综合产业体系，创建新一轮稳定的经济格局，并最终达到增加就业机会，提高居民生存标准和生活质量之目的。规划面积约12.6万hm2，今后3年(1995~1997)的投资预算为10.31亿新谢克尔(约3.4亿美元)。计划建设的项目有：增加7000万m3的生活用水(修水库、海水淡化、废水循环利用)；筹建革新型温室公园和温室带(50座1hm2的温室)；新开柑橘类果园和油橄榄种植园1700~2000hm2；投资2500万新建薄膜大棚集约养渔塘；复垦土地1.2万hm2用于农业生产、居民区建设、改善和美化生存空间。
4.1.3 水资源的开发利用
荒漠开发遇到的首要也是致关紧要的问题就是水资源短缺。为了解决这一问题，以色列对水资源进行了有效的保护、管理、调配和使用，特别是对其称之为“边缘水资源”(废水回收、人工降雨、咸水淡化等)的有效开发，并通过各种节水措施,使之在农林业方面取得了显著成效。
（1）北水南调工程
为解决水资源分布的区域差异，以色列于1948年启动了北水南调的宏大输水工程，通过多级扬水站、蓄水坝、运河、水库及输水管道，将以色列北部的最大淡水湖加利利湖之水输送到南部的内盖夫荒漠。该工程于1964年完成，每年可向南部地区输送淡水5亿m3，主要作为饮用水消费(约占60%)，其余部分注入地下水库储存，以备旱季使用。
（2）边缘水资源的开发利用
一是地表径流集水，主要是在流域内分级设立一些集流坝、蓄水坝、坡面采流、沟道集流工程，将雨季降水形成的不固定水源收集起来用于农林业生产。二是深层地下苦咸水开发，特别是在南部地区，把苦咸水与淡水混合通过滴灌技术发展旱作农业和渔业，不仅解决了农业用水问题，也有效地防治了土地盐碱化，且利用苦咸水灌溉的作物品质良好。三是加强对民用废水的收集处理并广泛用于农业生产。目前，全国已有几个大型废水处理厂，最大一处可处理半径30km范围的城市废水，年处理能力30万m3。目前，全国已将80%的城市污水进行处理循环使用，主要用于农业生产，占整个农业用水的20%。在内盖夫沙漠地区2.4亿m3用水中，从北部输送的淡水占44%，经处理的城市循环水占48%，地下微咸水占8%。废水的回收利用增加了水源、减少了环境污染，民用废水的处理和利用有望成为以色列未来农业灌溉的主要水源。
（3）高效节水灌溉技术的推广应用
几十年来，以色列在节水灌溉技术和提高水源效用方面一直走在世界前列，已达到水肥配套、定时、定量完全自动控制。大田滚动式喷灌系统可根据空气温、湿度自动喷灌，自动调配水肥比例。花卉、瓜果和蔬菜的栽培多采用滴溉技术。滴灌的优点是定时、定量自动灌溉，且可节水、肥50%，还可有效提高产品质量和产量，防止病虫害和杂草生长。
在北部地区，特别是水资源较丰富的北部农业区，由于不合理的灌溉方式和土地利用方式造成的次生盐碱化问题，政府开展了防治次生盐碱化的科研与实践工作，重点放在预防次生盐碱化上，主要是改进灌溉技术，废除漫灌和超量灌水等。
（4）水资源的保护和管理
注重水源保护，防止水质退化，这一点在加利利湖区十分明显，这里不仅有专门机构长年监测水质变化，研究各种生物、矿化物对湖水的影响，而且在湖区周围采取了生物—工程措施，防止水土流失以及农用废水对湖水的影响；还注意调整农田耕作方式，减少因土地利用方式不当而对湖水造成的污染。为了用好水资源，使之最大限度地发挥作用，以色列对居民生活用水、农业用水、工业用水实行不同收费标准，普遍限额用水，限额以内低价，超额加价。为加强对农业用水的管理，针对不同作物的需水情况，制定了全国统一的灌水标准和最佳灌水期，对于超标用水同样实行高价收费。另外，对荒漠改造、林业建设、农业开发用水则实行低价优惠。通过水价来作为农产品生产管理的宏观调控手段之一，鼓励生产出口创汇农产品，该措施具有独到之处。
4.1.4 保护荒漠景观，防治次生盐碱化
以色列对荒漠地区的自然景观，特别是荒漠地区地表植被的保护十分重视。主要做法就是在荒漠地区划定景观保护区，同时结合一些历史文化遗址,建立荒漠自然公园。目前，全国已建立自然保护区100多处，面积约1000km2；其中有20多个修建有旅游中心、道路等设施，并已向公众开放，每年都吸引200多万游客。一方面保护地表自然景观，另一方面也通过建立人工森林公园来开展荒漠旅游、度假、休闲活动，最大限度地发挥荒漠地区的潜在优势和价值，促进荒漠地区资源的保护与开发；对荒漠的保护不单纯为保护而保护，而是为开发而保护。为保护荒漠地表植被，以色列政府对放牧进行了严格控制。荒漠地区的牛羊基本上实行了圈养、集约化、工厂化饲养，不仅提高了畜产品的产量，而且也防止了自然放牧对地表植被的破坏。另外，通过对径流的有效利用，在荒漠地区开展稀树草原化工程和最佳用水景观绿化工程，在荒漠地区开展植树种草，改善荒漠的自然景观。
4.1.5 发展温室生产，走资源效用型农业之路
以色列的温室技术十分先进，可谓是高科技、高投入、高产出、高质量、高效益的荒漠农业典范。这种温室主要是用来生产蔬菜、花卉、水果、养鱼等。这种温室最突出的优势，一是充分利用了光能，二是自动控制，植物生长光合需要的水、肥、光、热、二氧化碳、氧气等因子都通过计算机实现了自动控制，以达到最佳的受控生长环境。以色列温室农业是荒漠地区实现可持续发展的一种成功范例，具有广阔的发展前景。
5 收获和建议
5.1 收获
5.1.1 制定积极的节水政策，引导节水
以色列的土地一半以上属于半沙漠地区，因此，土地贫瘠和缺水成为以色列农业发展的两大难题。政府针对这两大难题，制定了在保护环境的同时，提高水的利用率、提高农业生产率和开发盐水与再生水灌溉管理体系两大总体发展目标的积极政策，建立全国输水工程， 大力发展微灌技术，经过几十年的努力，得出成功的灌溉农业需要长期有效地控制土壤中的盐和钠含量的科学结论，并通过完善排水、使用化学办法浸出盐和硼等方式改造受损土壤， 为集约耕种提供了稳定可靠的资源。其耕地面积从16.5万公顷增加到了44万公顷，农业产值增加了16倍，农田灌溉面积从建国时的3万公顷增加到了目前的19万公顷，到上世纪80年代后期，以色列农产品自给率已达95%，蔬菜、水果、花卉等高价值的经济作物不但自给有余，每年都有大量出口。
我国属于水资源相对短缺且分布不均，农业产业相对落后的国家，大力发展节水农业是必然趋势，但不可能采用一种发展模式，应一切从实际出发，尽快制定鼓励各地结合本地区实际发展节水农业的相关扶持政策，走多元化发展之路。
5.1.2以科技为先导，走可持续发展之路
根据联合国粮农组织提出的“持续满足目前和世世代代的需要，能较好保护现有资源和环境，技术上适应、经济上有活力，而且社会能够接受的农业”这一可持续农业的基本概念， 作为先进农业技术载体的农业装备，世界各国在近半个世纪，特别是近20年来，越来越重视开发农业资源高效利用和农业可持续发展的农业装备，如在以色列的高效、低量、低毒农药和防扩散污染技术和施药机械，化肥深施技术和机械，精少量播种技术及机械，节水灌溉技术所需的喷、微灌设备，低污染动力机械，节省能源、减少对土壤破坏的联合作业机械，发展保护性耕作技术所需的少、免耕作业机械以及延长农产品深加工产业链的技术及成套设备等，就足以说明了这一切。我国应加大可持续发展研究与推广等方面研究示范，切实树立可持续发展的观念，并制定积极的政策措施予以推动。21世纪世界农业机械化的发展进程， 实际上是农业机械等装备技术融合现代液压技术、仪器与控制技术、现代微电子技术和信息技术并向智能化、机电一体化方向快速发展的过程，我国正在进行农业机械化实践，农民对农业机械需求迫切，但农民收入水平低，购买大型农业机械资金不足，需要政府的扶持。这在世界上任何国家都是如此，我国应加大对农业机械购置补贴的资金力度和补贴机具的种类范围，设立农业机械化新技术培训、新机具推广专项资金。
5.1.3 积极开展培训，不断提高国民素质
以色列政府非常重视对农民的培训，在科技不断发展，技术不断进步的形势下，设立专项培训资金，制定培训规划，并借助企业、合作社等多种力量，通过加强对农民的技术培训， 将科技成果和新技术源源不断地送到农民手中，不断提高农民的素质，保证了高科技农业的协调和快速发展。这些做法非常值得我国学习和借鉴。
5.2 建议
5.2.1增强节水意识
我国北方也属严重缺水地区，但对有限水资源缺少严格统一管理的法规和体制。近年来所发生的黄河断流加剧虽有降水偏小的原因，但缺乏统一管理与未能实行合理利用是主要原因之一。另外，节水观念差，农田灌溉浪费严重，水价不合理，也是造成我国北方水资源紧张不可忽视的因素。因此，加强水资源的统一管理是当务之急。在加强管理的同时，增强全民的节水意识，实现节水技术现代化，这既是以色列以及若干发达国家的宝贵经验，也将是全球缺水地区必走之路。
5.2.2 提高输水系数
以色列在节水、高效用水中实现输水管道化，输水系数达95%，而我国目前渠道输水系数仅为30%~50%。因此，为解决我国北方水资源短缺，发展节水农业，在技术选择上应将发展管道输水和采用有效的渠道防渗技术放在首位，这是农业节水的基础工作，应作为基础设施建设对待。通过努力，将输水系数提高到60%，这将从总体上缓解我国北方地区水资源紧张的局面。
5.2.3 因地制宜地选择灌溉方法
以色列以滴灌为主,这是其具体国情决定的。我国地域广阔、情况复杂,在灌溉方法上不可能采用统一模式。在我国目前条件下宜在干旱、半干旱地区将滴灌与雨水集流技术结合推广，以少量补充供水取得显著增产效果；在高值经济作物或温室栽培条件下应用滴灌，以高投入取得高效益。我国西北地区的雨水集流高效利用工作成效曾引起国内外的关注，但还是比较零散，应将其继续系统化、实用化、规模化。另外，除引进和仿制以色列等国的滴灌设备和应用已有技术外，应重视创新，组织优势科技力量，集中研制适合于我国国情的滴灌设备。我国北方大部分地区和农田在未来较长一段时期里，还应以推行改进的地面灌溉技术如小畦灌、隔行灌、波涌灌溉等和喷灌技术为主。
5.2.4 加强废水的处理和利用
我国目前约有1/3以上工业废水和9/10以上的生活污水未经处理就排入河湖，水污染严重，加剧了可利用水资源的短缺。以色列将工业废水、城市污水和微咸水用于农业灌溉的成功经验，应作为21世纪我国农业进一步节水的主要措施。随着工业发展和人口增长，我国农业用水比例势必逐步降低，故应加快研究废水处理技术和大量用于农业的可行性问题。
5.2.5建立节水型农业结构
针对具体的环境条件，转变思维，重视节水作物和品种的引进、选育，引进和筛选一些适应环境的抗逆品种，尤其是价值高、水分利用效率高的生物资源及品种，建立节水型种植结构，这是提高水分效益和效率的生物学基础，应得到优先重视和加强。
5.2.6 强化政府投入,鼓励研究开发
重视研究与开发，科研与生产实际密切结合，政策措施与市场机制并举，这是以色列农业发展机制。目前我国应强化政府投入，不断改善旱区环境，降低开发风险，通过项目倾斜和改善生活、研究、待遇条件，鼓励科技人员投身于旱区资源与环境研究和开发事业，解决农业生产中的基础问题和技术瓶颈，继承和改造传统农业，发展知识密集型的现代农业。
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