甘肃酒泉市肃州区实施科技特派员经验

■编者的话

　　科技特派员带着技术和农民一起结成利益共同体，促农业增效，帮农民增收，探索出农技推广的新模式。在帮助农民增收致富的过程中，有许许多多的困难，如资金的缺乏、体制和机制的障碍等等，但是科技特派员能够勇挑重担，破解难题。各地的大量事例中，令人感动的是，凡是有科技特派员覆盖的地方，农民增收就有了靠山，而且有很多的农民热切地盼望着科技特派员的到来，每一个有作为的科技特派员，都有一个生动的故事，他们经历许多的艰辛，冒着许多的风险，但是，更让人感到兴奋的是每一个科技特派员下去之后，都使农民看到了希望，产生了喜悦。

    甘肃省酒泉市肃州区位于祁连山北麓、河西走廊中段，南望祁连，北通沙漠，万年冰川融水孕育了绿洲———酒泉。肃州区是酒泉市的一个区，全区总面积3386平方公里，总人口36万人，其中农业人口22万人，有效耕地面积63万亩。近年来，通过实施科技特派制度，促进了农业发展、农民增收，探索了农技推广的新模式。

经验之一以园区为平台吸引科技特派员创业

　　酒泉市肃州区针对全区6个主导产业、6个新兴产业中存在的技术问题，建立了果园精品农业展示园、农业综合科技示范园、肃州区标准化养殖中心等11个农业科技示范园区，选派区属技术推广单位的33名优秀科技人员入园开展技术指导，做到任务明确、目标明确，确保技术服务落到实处。譬如：要求示范园区内优良品种和先进适用技术覆盖率达100%%，新品种占到73%%以上；通过日光温室有机生态无土栽培集成技术的应用，使蔬菜亩效益平均达到8000元以上，核心区效益达到15000元以上，而且产品全部达到绿色食品标准；通过奶牛养殖综合配套技术的推广，使奶牛的产奶量两年内提高16％，单头奶牛日产奶量提高5千克以上；洋葱新品种和穴盘基质育苗移栽技术的推广，使洋葱亩产量由过去的5吨提高到8吨左右；网式制种技术的应用，使蔬菜制种亩效益平均达到10000元以上；园区花卉制种亩效益达到20000元以上；食用菌种植亩效益平均达到15000元以上。同时，从乡镇选派32个科技特派员根据各乡的优势产业建立32个科技示范小区，主要引用成熟先进技术进行技术示范，引导带动本乡镇群众推广普及先进技术。

经验之二以项目作牵引建立农技推广新体系

　　系统运作科技特派员工作，是肃州区的第二条经验。他们把科技特派员作为农业开发项目的技术指导，全程负责项目的技术工作，既保证政府开发项目的高质量实施，又能借助项目资金的支持，推动科技创新，产生有价值的农业技术成果。把科技特派员所承担的任务，同时作为所在单位的重点工作任务，使科技特派员的工作成为有源之水，为有效开展工作提供各方面的支持。把科技特派员工作与本级农业科技项目的实施结合起来。重点向科技特派员倾斜，优先支持与科技特派员有关的科技项目、支持科技特派员多出成果、出好成果，支持科技特派员开展技术推广，鼓励科技特派员在一线开展技术创新。

经验之三以行政和市场“两个轮子”驱动长效机制建立

　　用行政手段推动科技特派员基层创业，一是建立了科技特派员项目区级领导包挂制度。对科技特派员确定的每个重点项目，区委都确定一名区级领导进行包挂，负责协调实施工作中的土地、资金等问题，监督工作的进展情况，确保项目取得实效。二是建立了乡镇“一把手”科技特派员工作责任制。把科技特派员工作作为乡镇工作的奋进之笔列入责任书进行考核，明确规定乡镇政府“一把手”对所在乡镇的科技特派员项目负总责，协调解决科技特派员工作、学习和生活中的实际困难和具体问题。三是建立了区政府相关部门连带责任制。要求财政、农牧、水利、林业、科技等相关部门全力支持科技特派员基层创业试点工作，区财政每年在财政预算的科学事业费中安排适当的经费，用于科技特派员开展科技项目工作；各相关部门要在资金管理渠道不变的前提下，对本部门、本单位科技特派员实施的项目给予有效支持，并将此项工作列入部门工作目标责任书加以落实。四是落实相关政策。明确规定科技特派员在下派工作期间，享受全民创业有关政策，其编制和职务不变，原单位不能进人顶替，工资、福利待遇不变，正常调资和职称评定不受影响；享受城市机关单位干部下乡补助政策，并根据工作地点报销正常公休的往返交通费等。

　　以市场机制激励科技特派员基层创业，坚持“因地制宜、讲究实效，供需见面、双向选择，大胆探索、形式多样，市场导向、利益驱动”的原则和“针对性、示范性、带动型”原则。在选派上，允许科技人员根据专业特长选择服务对象，把政府选派与基层需要结合起来，兼顾科技人员目前正在实施的科技项目，做到双向选择。在服务形式上，可以围绕特色产业发展，蹲点跑面开展技术无偿服务，可以直接进驻科技示范园区，针对某项具体任务开展技术服务，一抓到底，抓出成效；可以以资金、技术或项目入股，建立利益共同体，风险共担，利益共享；可以围绕某一特色新产品技术开发与推广示范开展服务，逐步形成产业化；也可以探索租赁经营、承包经营等服务方式，在经营中达到技术示范与推广的目的。鼓励科技人员在服务基层、服务产业的过程中获取合理报酬，形成科技特派员和农民相互之间的利益互动机制。（肃州区科技局）